Вопрос о процедуре этих выборов старательно обходился: всем было ясно, что при условии свободных выборов на них неизбежно побеждали эсеры -- причем, скорее всего, в коалиции с большевиками (как в Дальневосточной Республике). Запретить большевиков -- их "электорат" дружно проголосует за эсеров. Запретить эсеров... а тогда при чем тут вообще демократия? Да и Европа не поймет... Единственным выходом оставалось либо до предела оттягивать выборы под предлогом беспорядков в стране, либо соорудить нечто "всенародно"-бутафорское без всяких выборов -- по типу Земского Собора генерала Дитерихса во Владивостоке в 1922 году.
(Вообще Дальний Восток, отрезанный от основной России и процессов в ней, служит наглядным примером альтернативной истории Гражданской войны -- этакий "Остров Крым", но реальный, а не выдуманный и подогнанный под нужную схему. Второй "альтернативный" пример -- Северная область, но это совсем уж отдельная история...)
Однако помимо центральных нужны были и местные органы власти -- не назначать же в каждую волость военного коменданта с соответствующим штатом писарей и курьеров, на это никакой армии не хватит. Вообще работа местной власти на "белой" стороне в годы Гражданской войны -- тема интереснейшая, но крайне плохо изученная. Если деятельность местных органов Советской власти (а также ревкомов и комбедов) в советское время еще как-то изучали, хотя и обходя острые углы, то аналогичных исследований по территории антибольшевистских правительств я не встречал.
Быть может причиной тому -- отсутствие видимой системы в их создании и деятельности. Если на территории Комуча и прочих сибирских правительств в 1918 году было восстановлено земство 1917 года, то Деникин решил не играть в эсеровские игры. И оказался в тупике. Выборное законодательство он создал -- но сами местные выборы проводить в итоге решился лишь в ряде крупных городов, а также на Дону и Кубани, где можно было хоть как-то рассчитывать на лояльность казачьего населения. Впрочем, на Кубани дело тоже окончилось печально -- Краевую раду пришлось разгонять, ее председателя Быча убили, а священника Кулабухова, депутата, министра внутренних дел и члена кубанской делегации на Версальской конференции, вообще повесили по приговору военно-полевого суда. Такая вот получилась представительная демократия...
Возвращать земские органы власти 1917 года (как это было в Сибири) Деникин не захотел, поэтому местная власть на территории ВСЮР организовывалась на основе "цензового" земства царских времен. Но с тех пор прошло уже больше двух лет, деятелей прежних органов власти надо было еще найти, да и авторитетом они уже не пользовались, особенно в сельской местности, где настроения народа кардинально изменились. Поэтому за пределами городов местная власть при Деникине либо не функционировала вообще, либо осуществлялась чрезвычайным порядком -- присылаемыми сюда армейскими либо полицейскими силами. Ну и отношение населения к такой власти было соответствующим...
В этом плане, кстати, большевики действовали наиболее эффективно -- у них была система выборных Советов, представлявших если не все население, то значительную его часть. Понятно, что выборы тоже проводились с ограничениями, неудобные Советы периодически разгонялись и переизбирались заново либо вообще заменялись на ревкомы/комбеды. Но все-таки в них действовали люди, знавшие местную обстановку (текущую, а не на 1916 год),пользовавшиеся поддержкой какой-то части населения, а вдобавок готовые ставить на кон свою жизнь (к чему земские деятели царских времен были совершенно не приспособлены, воспринимая власть как синекуру). Многие их могли не любить -- но по крайней мере уважали.
Поэтому у большевиков -- работало, у эсеров -- работало, пусть и хуже, а у Деникина -- не работало. У Колчака поначалу более-менее работало... но потом заработало против него.
автырь
uldorthecursed в И к предыдущему посту